德國(guó)是全球能源轉(zhuǎn)型的先行者與可再生能源發(fā)展的領(lǐng)頭羊。2014年，德國(guó)可再生能源發(fā)電占比首次超過(guò)傳統(tǒng)褐煤。2015年，德國(guó)可再生能源發(fā)電在總用電量中的比例已達(dá)32.5％，其中風(fēng)電占44%，光伏占20%，生物質(zhì)能占26%，傳統(tǒng)的水電僅占10%。此外，2015年德國(guó)風(fēng)光裝機(jī)占比超過(guò)40%，而棄風(fēng)棄光率僅為1%左右。德國(guó)能源轉(zhuǎn)型已取得令人羨慕的階段性成果。
至少?gòu)谋砻嫔峡?，德?guó)清潔能源轉(zhuǎn)型說(shuō)明了兩大根本性問(wèn)題。首先，較大的可再生能源發(fā)電比例是可行的。一般而言，當(dāng)可再生電力比例超過(guò)10%時(shí)，會(huì)對(duì)電網(wǎng)的安全與穩(wěn)定產(chǎn)生顯著影響。而德國(guó)的實(shí)踐表明，人類是可以通過(guò)努力化解這一影響的。2015年8月23日，當(dāng)?shù)聡?guó)的電力需求達(dá)到峰值時(shí)，其中83.2%的電力由可再生能源滿足。2015年3月20日，德國(guó)出現(xiàn)日偏食，光伏輸出突然跌落并未對(duì)供電系統(tǒng)造成顯著影響。德國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，即使可再生能源比例較大，以目前的電力技術(shù)和電力系統(tǒng)科學(xué)來(lái)合理應(yīng)對(duì)其輸出變動(dòng)，從而維持電力系統(tǒng)供需平衡，在現(xiàn)階段是可以做到的。
其次，政府持續(xù)大力推動(dòng)可再生能源的道路應(yīng)該是可行的。自2000年提出“能源轉(zhuǎn)型”以來(lái)，德國(guó)政府通過(guò)一系列可再生能源法案，對(duì)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電給予科學(xué)合理的補(bǔ)貼，以及優(yōu)先上網(wǎng)等權(quán)利。如今看來(lái)，盡管出現(xiàn)種種問(wèn)題，但這一系列舉措仍可以說(shuō)是成功的，也將被全球可再生能源市場(chǎng)所采納和學(xué)習(xí)。
中國(guó)市場(chǎng)化的可再生能源補(bǔ)貼從2013年正式啟動(dòng)，滯后時(shí)間較長(zhǎng)，政府顯然可以從德國(guó)清潔能源轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中得到啟示。當(dāng)然，我們需要站在自身角度，辯證地看待其中的問(wèn)題。
首先，能源清潔轉(zhuǎn)型很大程度上要以消費(fèi)者的支付能力為基礎(chǔ)。提高可再生能源比例的直接代價(jià)是電價(jià)的大幅提高。2015年德國(guó)電價(jià)約為26歐分/千瓦時(shí)，是歐盟能源費(fèi)用第二高的國(guó)家，高出區(qū)域平均水平約40%。近年來(lái)，電價(jià)中的可再生能源附加費(fèi)更是節(jié)節(jié)攀升，2015年為6.35歐分/千瓦時(shí)，比2012年提高75%，僅電力附加費(fèi)就已超過(guò)目前中國(guó)許多地區(qū)的電價(jià)。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，保持較為低廉而穩(wěn)定的電價(jià)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生極為重要。清潔能源轉(zhuǎn)型不存在“免費(fèi)午餐”，中國(guó)政府和消費(fèi)者需對(duì)此有所準(zhǔn)備。因此，可以在支付能力較強(qiáng)的地區(qū)著力推動(dòng)可再生能源的發(fā)展，同時(shí)將能源清潔發(fā)展的成本直接傳輸至消費(fèi)側(cè)，設(shè)計(jì)和管理好補(bǔ)貼，只有盡可能小的價(jià)格扭曲才能保障行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
其次，電力市場(chǎng)化體制改革和市場(chǎng)化可再生能源發(fā)展機(jī)制建立，對(duì)可再生能源的發(fā)展是有所助益的。德國(guó)有市場(chǎng)化的補(bǔ)貼機(jī)制，保證可再生投資者取得可預(yù)期收益；有成熟的可再生能源配額制，保證電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)足額可再生能源發(fā)電。中國(guó)目前正在推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革和可再生能源配額機(jī)制的建立，政府需利用這一契機(jī)，科學(xué)制定消納和補(bǔ)貼政策，以市場(chǎng)化的機(jī)制促進(jìn)可再生能源可持續(xù)發(fā)展。
再次，和中國(guó)能源消費(fèi)相比，德國(guó)的能源消費(fèi)量較小，且背靠歐盟大電網(wǎng)，其電力輸入輸出易于調(diào)配。中國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó)，無(wú)論是傳統(tǒng)能源還是可再生能源，都存在電源與電力負(fù)荷逆向分布的現(xiàn)象。因此，隨著可再生能源比例上升，中國(guó)可能需要花更大的氣力和成本去解決調(diào)配和消納問(wèn)題，一方面進(jìn)一步發(fā)展遠(yuǎn)距離輸電等調(diào)配技術(shù)，另一方面發(fā)展分布式、微網(wǎng)、儲(chǔ)能等消納技術(shù)，促進(jìn)可再生的高效率應(yīng)用。
中國(guó)同樣有著雄心勃勃的能源清潔轉(zhuǎn)型目標(biāo)。2020年中國(guó)計(jì)劃非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)；到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。以此推算，2020年-2030年水核風(fēng)光比例需要提高到30%，風(fēng)光比例需達(dá)到10%，而2015年中國(guó)一次能源中風(fēng)光比例僅有2.1%。伴隨著清潔能源的轉(zhuǎn)型，中國(guó)也將面臨與德國(guó)同樣的問(wèn)題，甚至?xí)霈F(xiàn)比德國(guó)更復(fù)雜的情況。因此，中國(guó)政府需認(rèn)真學(xué)習(xí)德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，盡快建立可持續(xù)推動(dòng)的政策并保障其連貫性與執(zhí)行力，這是保障中國(guó)實(shí)現(xiàn)能源清潔轉(zhuǎn)型目標(biāo)的重要前提。
評(píng)論