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為什么說地方政府應(yīng)該接續(xù)補貼海上風(fēng)電?

電力網(wǎng)發(fā)布時間:2020-02-17 00:00:00

  靴子落地,隨著相關(guān)文件正式出臺,2021年后海上風(fēng)電取消中央補貼已經(jīng)是既定事實。

  這個事實的另一面,是海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)目前還不能脫離補貼獨立發(fā)展。

  三峽新能源總經(jīng)濟師劉姿表示,按照目前的邊界條件,當(dāng)海上風(fēng)電單位千瓦造價再降低6000元-7000元左右,就可以脫離補貼,實現(xiàn)平價上網(wǎng)了。

  這需要海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在成本下降、發(fā)電性能提升、優(yōu)化運維上持續(xù)進步,需要補貼來支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展并到達這一水平。

  “‘十四五’的后期,在一些條件比較好的地區(qū),比如江蘇、福建等,有可能率先實現(xiàn)平價上網(wǎng)。” 劉姿說,江蘇海域建設(shè)條件較好,造價低,福建海域風(fēng)資源稟賦相對其它區(qū)域好。

  海上風(fēng)電至少還需要5年時間,才能到達平價上網(wǎng),這也是上下都認可的共識,問題是,中央補貼沒了,誰來出錢,支撐海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)度過這關(guān)鍵時期。

  答案顯而易見,也只有地方政府,適合扮演這一角色。中央通過可再生能源發(fā)展基金補貼新能源發(fā)展,但從2018年下半年開始,這一輪海上風(fēng)電快速發(fā)展的重要推動力,卻來自地方政府。

  多位業(yè)內(nèi)人士認為,海上風(fēng)電臨近東部省份負荷中心,發(fā)展海上風(fēng)電對地方具有重要意義,地方政府補貼海上風(fēng)電是一筆劃算買賣。

  劉姿認為,發(fā)展海上風(fēng)電對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟有非常積極的作用,海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地基本都建設(shè)在沿海省份,而且中國海上風(fēng)電技術(shù)進步很快,和國外的差距在不斷縮小,如果地方出臺一定的補貼支持發(fā)展,拉動經(jīng)濟發(fā)展的同時促進平價實現(xiàn),培育一個具有國際競爭力的高端制造業(yè),是很值得的。

  另外,海上風(fēng)電對東中南部的低碳轉(zhuǎn)型和能源安全也有積極作用。東部南部發(fā)展陸上風(fēng)電、光伏受土地、林地、環(huán)保等很多因素限制,海上風(fēng)電可以成為接近負荷中心很重要的一部分低碳能源供給。

  東部地區(qū)是中國經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域,但未來能源供給卻很有限,本地煤電受限、核電核準(zhǔn)嚴格,天然氣發(fā)電不經(jīng)濟。

  目前的解決方案之一,是從三北輸送新能源到東部地區(qū),為了匹配新能源的波動性,還配比了大量的火電。

  知情人士透露,三北地區(qū)送電到南方電網(wǎng)的規(guī)劃一直在研究中,目標(biāo)正是廣東未來的能源需求。

  劉姿認為,從三北遠距離輸電經(jīng)濟性面臨挑戰(zhàn),落地電價在各種制約因素下并無優(yōu)勢;配比的大量火電也不利于國家的能源轉(zhuǎn)型。在這一背景下,沿海省份豐富的海上風(fēng)電資源可以為保證本地能源安全發(fā)展重要作用。

  一位風(fēng)電領(lǐng)域?qū)<艺J為,海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)對整個風(fēng)電行業(yè)的技術(shù)進步具有引領(lǐng)作用。海上風(fēng)電的發(fā)展加速了中國風(fēng)機大兆瓦的進程,隨著海上風(fēng)電在大兆瓦風(fēng)機上的進步,陸上風(fēng)電也加速向更大兆瓦機型前進。

  不過地方政府目前對是否接續(xù)補貼態(tài)度還不明朗。廣東正在研究,尚無定論。

  江蘇省能源局一名官員認為,支撐新能源補貼的可再生能源發(fā)展基金來自電價中的可再生能源附加,中國用電量6成以上來自東部沿海省份,如今國家繼續(xù)征收可再生能源附加,卻讓地方政府再單獨補貼海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè),不合情理。

  “為什么不讓地方政府自己征收可再生能源附加,自己補貼?”上述官員還表示,國外海上風(fēng)電電價僅為海上風(fēng)場的電價,從風(fēng)場到陸地的電線投資由電網(wǎng)負責(zé),中國的海上風(fēng)電電價中還額外多了這一部分,地方如果補貼,等于又補貼了電網(wǎng)。

  多數(shù)聲音認為,下一步,各大海上風(fēng)電開發(fā)商需要加強與地方政府的溝通,盡可能的扭轉(zhuǎn)地方政府的觀念。另一方面,中央政府也應(yīng)該出臺相應(yīng)的政策、細則,來引導(dǎo)地方政府接續(xù)補貼。

  劉姿認為,相信大多數(shù)企業(yè)能充分理解國家出臺政策的初衷,大家也有能力和信心共渡難關(guān)。但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度,確保一定的補貼是平穩(wěn)過渡的最優(yōu)選擇。中央補貼取消之后,地方政府能看到海上風(fēng)電發(fā)展的重要意義,接續(xù)補貼,是最好的情況。

  比補貼次之的,是減少補貼的規(guī)模,再輔之以相應(yīng)的扶持政策。

  比如,政策支持開發(fā)商規(guī)?;拈_發(fā),在用地、用海上進行支持,海上風(fēng)電場到陸地的線路投資能否由電網(wǎng)承擔(dān),以及海上風(fēng)電直供用戶、余電上網(wǎng)等等。

  再次之,沒有補貼,以扶持政策為主。

  “如果沒有任何補貼,海上風(fēng)電將面臨一段非常困難的時期。” 劉姿說,市場普遍認為,海上風(fēng)電項目會急劇減少,產(chǎn)業(yè)會引發(fā)震蕩,那些在在海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈布局比重過大的企業(yè)將受到嚴重打擊。




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