“省補(bǔ)”的出臺勢必會對本省的海上風(fēng)電發(fā)展有正向的刺激作用，尤其是廣東和山東出臺的“省補(bǔ)”都按項(xiàng)目容量進(jìn)行一次性補(bǔ)貼，更可以直接幫助項(xiàng)目降低成本。
近日，浙江省舟山市人民政府發(fā)布《2022年風(fēng)電、光伏項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡稱《通知》)，給予海上風(fēng)電項(xiàng)目一定的省級財(cái)政補(bǔ)貼，2022年和2023年全省享受海上風(fēng)電省級補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為0.03元/千瓦時和0.015元/千瓦時。浙江由此成為繼廣東、山東后，第三個明確海上風(fēng)電省級補(bǔ)貼支持政策的省份。省級補(bǔ)貼的陸續(xù)出臺一時提振了海上風(fēng)電市場，業(yè)界普遍認(rèn)為，“省補(bǔ)”將有力推動海上風(fēng)電向全面平價過渡。
“先建先得”，逐年退坡
去年11月，浙江省首次透露將為海上風(fēng)電提供金融、財(cái)政支持，但并未公布補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，時至目前，浙江省成為了全國第三個為海上風(fēng)電提供省級財(cái)政支持的省份。
按照《通知》，2022年舟山市海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)為開工30萬千瓦，核準(zhǔn)容量100萬千瓦，2022年和2023年全省享受海上風(fēng)電省級財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模分別按照60萬千瓦和150萬千瓦控制，以項(xiàng)目全容量并網(wǎng)年份確定相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照“先建先得”的原則確定享受省級補(bǔ)貼的項(xiàng)目，直至補(bǔ)貼規(guī)模用完。項(xiàng)目補(bǔ)貼期限為10年，從項(xiàng)目全容量并網(wǎng)的第二年開始，按等效年利用小時數(shù)2600小時進(jìn)行補(bǔ)貼。
與廣東和山東提供“省補(bǔ)”的方式類似，浙江海上風(fēng)電補(bǔ)貼同樣是逐年退坡，但從舟山市此次公布的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)來看，其不同點(diǎn)在于，浙江是為海上風(fēng)電項(xiàng)目按照度電補(bǔ)貼，而另兩省則直接按照項(xiàng)目容量補(bǔ)貼。
根據(jù)廣東省人民政府發(fā)布的《促進(jìn)海上風(fēng)電有序開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施方案》，2022年起，廣東省財(cái)政對省管海域未能享受國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目進(jìn)行投資補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2022年、2023年、2024年全容量并網(wǎng)項(xiàng)目每千瓦分別補(bǔ)貼1500元、1000元、500元，對2025年起并網(wǎng)的項(xiàng)目不再補(bǔ)貼。山東省能源局副局長鄧召軍在今年4月公開表示，對2022-2024年建成并網(wǎng)的“十四五”海上風(fēng)電項(xiàng)目，山東省財(cái)政將分別按照每千瓦800元、500元、300元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼規(guī)模分別不超過200萬千瓦、340萬千瓦、160萬千瓦。
助力改善海上風(fēng)電經(jīng)濟(jì)性
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺指出，補(bǔ)貼是推動可再生能源市場化發(fā)展的重要方式，但現(xiàn)階段海上風(fēng)電成本仍然較高，為直面海上風(fēng)電平價壓力，仍需政府提供一定的資金支持，保障穩(wěn)定的裝機(jī)規(guī)模增長。在此背景下，“省補(bǔ)”出臺接替“國補(bǔ)”，能夠防止“國補(bǔ)”退出導(dǎo)致的資金流斷裂情況出現(xiàn)，在一定程度上延續(xù)了行業(yè)增長態(tài)勢，穩(wěn)定了市場預(yù)期，有利于推動技術(shù)進(jìn)步與成本下降。
“‘省補(bǔ)’的出臺勢必會對本省的海上風(fēng)電發(fā)展有正向的刺激作用，尤其是廣東和山東出臺的‘省補(bǔ)’都按項(xiàng)目容量進(jìn)行一次性補(bǔ)貼，更可以直接地幫助項(xiàng)目降低成本。”睿咨得能源可再生能源分析師朱祎聰告訴記者。
從補(bǔ)貼力度上看，目前三省“省補(bǔ)”力度實(shí)際上遠(yuǎn)低于此前的“國補(bǔ)”，但在業(yè)內(nèi)看來，這一補(bǔ)貼力度已足夠提振市場，并吸引投資者。朱祎聰指出：“目前的補(bǔ)貼力度雖然總體上不如之前‘國補(bǔ)’的力度大，但可以使投資方更快回收資金，對投資者同樣具有吸引力。三省的補(bǔ)貼也都以不同形式進(jìn)行階梯式退補(bǔ)，既能在現(xiàn)階段幫助提升海上風(fēng)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，又可以持續(xù)刺激產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)進(jìn)一步降本增效，早日實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)。相較于沒有補(bǔ)貼的省份，出臺‘省補(bǔ)’的幾個省份也能夠吸引更多投資方，選擇更為優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，對本省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會有很好的促進(jìn)作用。”
風(fēng)電設(shè)備供應(yīng)商大金重工指出，政策支持與電價補(bǔ)貼有效地促進(jìn)了我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)投入提高、產(chǎn)量提升、技術(shù)進(jìn)步、成本下降，為最終實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。雖然海上風(fēng)電2022年起不再享受國家補(bǔ)貼，但是鼓勵地方繼續(xù)補(bǔ)貼建設(shè)海上風(fēng)電，風(fēng)電行業(yè)政策趨勢整體向好。據(jù)預(yù)計(jì)，未來10年，中國海上風(fēng)電市場的年復(fù)合增長率將達(dá)到27%，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)將達(dá)到1億千瓦。
海上風(fēng)電平價仍需多方著力
密集的支持政策出臺催熱了海上風(fēng)電市場，近幾個月來海上風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)也持續(xù)火熱。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年第二季度新增海上風(fēng)電啟動項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)?？蛇_(dá)330萬千瓦，增速超出業(yè)界預(yù)期。更為值得關(guān)注的是，近期海上風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)機(jī)中標(biāo)價格也呈現(xiàn)大幅下降趨勢，據(jù)浙商證券數(shù)據(jù)，目前，海上風(fēng)機(jī)平均招標(biāo)價格已下行至約3680元/千瓦，與2020年海上風(fēng)機(jī)7003元/千瓦的平均招標(biāo)價格相比，降幅達(dá)到一半。
朱祎聰認(rèn)為，前兩年的海上風(fēng)電裝機(jī)潮推動了風(fēng)機(jī)價格的下降，在海上風(fēng)電進(jìn)入無“國補(bǔ)”時代后，進(jìn)一步降本增效的需求更為強(qiáng)烈，風(fēng)機(jī)價格的持續(xù)下降不僅能夠使得海上風(fēng)電項(xiàng)目盡早實(shí)現(xiàn)平價，也能推動產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)創(chuàng)新。
海上風(fēng)電的平價卻不僅依賴于設(shè)備。有測算顯示，2020年，海上風(fēng)電投資成本結(jié)構(gòu)中，風(fēng)電機(jī)組占比僅約為35%，其余為電力設(shè)施、安裝工程、海上樁基等。
對此，孫傳旺指出，除削減風(fēng)機(jī)成本外，海上風(fēng)電項(xiàng)目還需協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)降本，比如，靜態(tài)投資占比高的基礎(chǔ)和海纜領(lǐng)域，也是未來降成本的主要著力點(diǎn)，與此同時，還需在安裝環(huán)節(jié)與風(fēng)電場規(guī)?；瘍蓚€環(huán)節(jié)降本。“江蘇、廣東、福建等地的海上風(fēng)電完全成本約在1.5萬元/千瓦—1.8萬元/千瓦之間，如果要實(shí)現(xiàn)7%的收益率，海上風(fēng)電完全成本需降至1萬元/千瓦左右，最終能否實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目平價，仍需結(jié)合當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)電價和‘省補(bǔ)’額度進(jìn)行測算。”
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