垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目為何屢屢廢標(biāo)？

北極星固廢網(wǎng)獲悉，近日，廣東省臺(tái)山市靜脈產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目二次資格預(yù)審失敗，失敗的原因是只有1家供應(yīng)商按規(guī)定獲取了資格預(yù)審文件，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商數(shù)量不足3家，不符合本項(xiàng)目資格預(yù)審文件及相關(guān)法律法規(guī)的要求，故本項(xiàng)目本次資格預(yù)審失敗。

此外，北極星固廢網(wǎng)還注意到，重慶市豐都垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目首次招標(biāo)也慘遭流標(biāo)，流標(biāo)原因與上述項(xiàng)目如出一轍，至投標(biāo)截止時(shí)間止，投標(biāo)人少于3個(gè)，所以流標(biāo)。

還有鄂溫克旗巴彥托海鎮(zhèn)及新區(qū)河西區(qū)生活垃圾焚燒處理特許經(jīng)營(yíng)(二次)因符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家廢標(biāo)，山西渾源縣靜脈產(chǎn)業(yè)園圾焚燒電廠PPP項(xiàng)目一期工程社會(huì)資本方采購(gòu)因采購(gòu)計(jì)劃有變終止招標(biāo)……

1.垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目為何屢屢廢標(biāo)？

僅5月，就出現(xiàn)多個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在招標(biāo)/資格預(yù)審過程中頻頻出現(xiàn)流標(biāo)/廢標(biāo)/終止現(xiàn)象，原因?yàn)楹危?/p>

可以看到，大部分項(xiàng)目廢標(biāo)或者流標(biāo)的主要原因還是投標(biāo)供應(yīng)商不足3家而導(dǎo)致的，在垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)由增轉(zhuǎn)存、競(jìng)爭(zhēng)逐漸激烈的形勢(shì)下，為何眾多垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)投標(biāo)的積極性不高？

首先，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目屬于重資產(chǎn)投資，資金回報(bào)周期長(zhǎng)，其收益中的垃圾處理費(fèi)用高度依賴項(xiàng)目所在地方政府的財(cái)政支付能力。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目多采用BOT模式運(yùn)營(yíng)，依據(jù)項(xiàng)目所在地方政府的授權(quán)與項(xiàng)目公司簽訂《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，授予項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和更新本項(xiàng)目相關(guān)設(shè)施的權(quán)利，并獲得政府支付的垃圾處理服務(wù)費(fèi)。

其次，目前垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)逐年下沉，縣域作為未來增量市場(chǎng)的主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)并不明顯，除上述可能存在的政府支付能力有限外，其生活垃圾產(chǎn)生量也決定了項(xiàng)目投資建設(shè)規(guī)模不大，生活垃圾熱值不高，導(dǎo)致噸垃圾發(fā)電量不高，從而影響企業(yè)盈利能力。

知名企業(yè)內(nèi)部人士表示，目前企業(yè)在選擇項(xiàng)目時(shí)，會(huì)相對(duì)謹(jǐn)慎的對(duì)項(xiàng)目其盈利水平、政府財(cái)政能力等進(jìn)行評(píng)估，所以有些項(xiàng)目出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商數(shù)量不足3家的現(xiàn)象，也就不足為奇。

2. 廢標(biāo)后的項(xiàng)目該何去何從？

第一種情況是資格預(yù)審失敗轉(zhuǎn)單一來源采購(gòu)，參照的招標(biāo)項(xiàng)目是廣東省蓬江區(qū)生活垃圾資源化處置提質(zhì)改造項(xiàng)目，該項(xiàng)目在歷經(jīng)2次資格預(yù)審失敗后，決定采用單一來源采購(gòu)方式，繼續(xù)完成本項(xiàng)目的招標(biāo)工作。擬定的單一來源供應(yīng)商是兩次資格預(yù)審全程參與的唯一一家聯(lián)合體。

文章開頭提到的廣東省臺(tái)山市靜脈產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目在第一次資格預(yù)審失敗后，緊接著啟動(dòng)了二次資格預(yù)審，目前仍是失敗的結(jié)果，接下來是啟動(dòng)第三次資格預(yù)審，還是決定用單一來源采購(gòu)方式，北極星固廢網(wǎng)會(huì)持續(xù)關(guān)注。

第二種情況是堅(jiān)持不懈地繼續(xù)招標(biāo)。讓小編印象深刻的招標(biāo)項(xiàng)目是公主嶺市生活垃圾焚燒發(fā)電擴(kuò)建項(xiàng)目三標(biāo)段EPC總承包，雖不是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)，但先后經(jīng)歷4次招標(biāo)，才最終確定了中標(biāo)供應(yīng)商。

目前，鄂溫克旗巴彥托海鎮(zhèn)及新區(qū)河西區(qū)生活垃圾焚燒處理特許經(jīng)營(yíng)在經(jīng)歷2次廢標(biāo)后，已啟動(dòng)第三次招標(biāo)工作。重慶市豐都垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目同樣在廢標(biāo)后，啟動(dòng)了二次招標(biāo)工作。

此外，還可能出現(xiàn)修改邊界條件重新啟動(dòng)招標(biāo)的情況。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，政府采購(gòu)方式有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來源采購(gòu)六種，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的招標(biāo)工作不論選擇上述哪種方式，與中標(biāo)人意見達(dá)成一致，才是讓雙方滿意的結(jié)果。