2019年氣候變化政策展望與挑戰(zhàn)

　　2018年12月，IEEJ發(fā)布《2019年氣候變化政策展望與挑戰(zhàn)》，在此ERR能研微訊研究團(tuán)隊(duì)對報(bào)告主要發(fā)現(xiàn)進(jìn)行了翻譯，分享給大家，歡迎轉(zhuǎn)發(fā)擴(kuò)散！

　　COP24 概況

　　1.于波蘭卡托維茲舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會第24屆會議（COP24）的重點(diǎn)是擬訂實(shí)施2015年《巴黎協(xié)定》的細(xì)則，并對各方截至2030年的自主減排貢獻(xiàn)（NDC）集體努力進(jìn)行盤點(diǎn)。此外，作為會議東道國，波蘭試圖發(fā)布一份公正的過渡宣言（呼吁勞動力的公正過渡，和在低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中創(chuàng)造體面和高質(zhì)量的工作崗位）。

　　2.關(guān)于擬訂《巴黎協(xié)定》細(xì)則，會議決定原則上向所有締約方適用單一/共同的方式、程序和準(zhǔn)則，以便事后審查其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。關(guān)于各締約方自主減排到2030年的集體努力，會議呼吁各締約方參加聯(lián)合國秘書長在2019年召開的氣候首腦會議，并展示其雄心。公正的過渡宣言由54個(gè)締約方簽署。從現(xiàn)在起，各國將交流自主減排貢獻(xiàn)，并提供必要的信息，以跟蹤在實(shí)施和實(shí)現(xiàn)其在第24次會議中確定的NDC方面所取得的進(jìn)展。

　　全球展望

　　1.2018年，包括8個(gè)歐盟成員國和加拿大在內(nèi)的23個(gè)國家宣布了一項(xiàng)聯(lián)合承諾宣言，以探討根據(jù)《巴黎協(xié)定》加強(qiáng)2030年承諾的可能性。政府間氣候變化專門委員會批準(zhǔn)了一份關(guān)于全球變暖1.5°C的特別報(bào)告，指出在沒有或有限超調(diào)為1.5°C的模擬排放路徑中，到2030年，全球人為二氧化碳凈排放量比2010年下降了約40~60%。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，有行動利用2019年9月聯(lián)合國氣候峰會重新審議和加強(qiáng)2030年溫室氣體減排目標(biāo)。

　　鑒于各國面臨如下所述的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)仔細(xì)觀察各國的行動：

　　各國展望

　　1.在國內(nèi)和國際上美國都呼吁促進(jìn)核能、天然氣和化石燃料的碳捕獲和儲存。在國內(nèi)，能源部尋求采取措施為煤炭和核電廠提供成本激勵，或要求電網(wǎng)運(yùn)營商以能源安全的名義從這些電廠購買電力。然而，聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會反對這些措施，稱它們不會促進(jìn)能源安全。因此，這些措施的實(shí)施變得困難起來。

　　2中國提前三年實(shí)現(xiàn)了2020年將國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年降低45%的目標(biāo)，而2018年的排放量預(yù)計(jì)將增加，如2017年一樣。應(yīng)該關(guān)注目標(biāo)是否會增強(qiáng)。中國政府提出降低可再生能源電力補(bǔ)貼和購買價(jià)格，并從2019年1月起，要求電力銷售公司購買可再生能源電力以在電力供應(yīng)中占一定比例。中國政府的政策變化將如何影響中國以及其他通過中國進(jìn)口太陽能電池板建造太陽能發(fā)電廠的國家，這將引起人們的關(guān)注。

　　3.在歐盟，歐盟委員會公布了一項(xiàng)計(jì)劃，將2030年的減排目標(biāo)從1990年的40%擴(kuò)大到45%。然而，德國反對這項(xiàng)計(jì)劃。在2030年減排目標(biāo)談判中，注意有可能難以達(dá)成結(jié)論。

　　4.德國成立了增長、結(jié)構(gòu)變化和就業(yè)委員會（煤炭委員會），以審議褐煤地區(qū)社會和結(jié)構(gòu)發(fā)展的措施，以及實(shí)現(xiàn)其2030年減排目標(biāo)（包括逐步淘汰煤炭發(fā)電）的措施，計(jì)劃在2019年2月前通過最終建議。委員會將采納哪些建議以及如何執(zhí)行這些建議，這將引起人們的注意。

　　5.印度可以提前實(shí)現(xiàn)2030年的目標(biāo)，將GDP溫室氣體排放強(qiáng)度降低33~35%，將非化石能源占總發(fā)電能力的比例提高到40%（與2018年11月底的35.9%相比，包括水力發(fā)電14.4%，風(fēng)力發(fā)電10.0%，太陽能發(fā)電6.9%，生物質(zhì)發(fā)電2.5%，核能發(fā)電2.0%）。關(guān)注的焦點(diǎn)是印度是否會加強(qiáng)這些目標(biāo)。

　　日本展望

　　從全球變暖對策計(jì)劃的進(jìn)展來看，到2016財(cái)年，電力部門的二氧化碳減排量僅為2013至2030財(cái)年預(yù)期減排量的11.0%，而可再生能源電力二氧化碳減排量為30.7%，這表明核電廠的重新啟動未能順利進(jìn)展。我們最新的短期能源供應(yīng)和需求展望認(rèn)為只有兩個(gè)核電站將在2019財(cái)年重新啟動。

　　2018年8月，在安倍首相的指示下確定了《巴黎協(xié)定》長期戰(zhàn)略會議作為發(fā)展戰(zhàn)略，討論了《巴黎協(xié)定》下日本長期戰(zhàn)略的愿景。在2019年6月在日本舉行的20國集團(tuán)首腦會議和部長級會議之前，我們必須注意會議將如何在2019年6月日本舉行G20峰會和部長級會議之前將創(chuàng)新、綠色金融、綠色商業(yè)和地方行動等事項(xiàng)納入長期戰(zhàn)略。