國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)價值高，生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱。從目前情況看，這些區(qū)域通常需要進(jìn)行嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)?！蛾P(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補償制度改革的意見》在“探索多樣化補償方式”中提出，引導(dǎo)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、擴大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)等。
中辦、國辦近日印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補償制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)。“國家重點生態(tài)功能區(qū)為提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，不可避免地犧牲了一些發(fā)展機會，‘生態(tài)剝奪’‘綠色抑制’現(xiàn)象在不同程度客觀存在?！兑庖姟返某雠_，為國家重點生態(tài)功能區(qū)、特色優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)注入了新的發(fā)展動力。”9月15日，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授柯水發(fā)在接受科技日報記者采訪時表示。
《意見》在“探索多樣化補償方式”中提出，引導(dǎo)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、擴大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)等。除此之外，柯水發(fā)認(rèn)為，還需強化技術(shù)保障體系，加強耕地質(zhì)量提升與保育技術(shù)、化肥農(nóng)藥減施增效技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用技術(shù)等綠色生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，完善農(nóng)業(yè)資源核算與生態(tài)功能評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)資源與產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用綜合體。
兼顧有效保護(hù)與協(xié)調(diào)發(fā)展的嘗試
國家重點生態(tài)功能區(qū)全面涵蓋了有特色的集中連片森林、草原、濕地、農(nóng)田、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)，是關(guān)系全國或一定范圍區(qū)域生態(tài)安全的地區(qū)。通常承擔(dān)著水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性維護(hù)等重要生態(tài)功能，比如三江源等江河源頭地區(qū)、南水北調(diào)水源地等水源地、秦嶺等自然保護(hù)地。
柯水發(fā)說，國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)價值高，生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱。從目前情況看，這些區(qū)域通常需要進(jìn)行嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)，在國土空間開發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模、高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。一些國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，但產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系供給不足，成為共同富裕中需要關(guān)注的特別地區(qū)。
“生態(tài)保護(hù)補償機制是重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)資源價值實現(xiàn)的重要渠道和主要抓手，是兼顧有效保護(hù)與協(xié)調(diào)發(fā)展的嘗試，有利于推動實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。”柯水發(fā)說。
《意見》要求，構(gòu)建縱向和橫向結(jié)合的補償體系。柯水發(fā)認(rèn)為，除了建立生態(tài)功能區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付體系和綠色公共財政投入體系、生態(tài)補償基金體系外，還可探索跨區(qū)、跨流域和跨行業(yè)的市場化、多元化和綜合化補償機制體系，甚至可嘗試創(chuàng)新生態(tài)福利彩票制度、發(fā)行綠色股票和綠色債券，以及探索互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)眾籌模式等，為國家重點生態(tài)區(qū)建設(shè)與發(fā)展提供強有力的制度保障、政策供給和資金支持。
確保生態(tài)、循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價優(yōu)利
中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》提出，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、抓好特色產(chǎn)業(yè)等。
“當(dāng)前，生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展在機制、政策和技術(shù)等方面仍存在不同程度的障礙和制約。”柯水發(fā)認(rèn)為，深化生態(tài)保護(hù)補償機制改革將有助于破除障礙和制約，引導(dǎo)和促進(jìn)特色優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給等。
根據(jù)《意見》，柯水發(fā)建議，著力構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的補償機制體系，通過中央轉(zhuǎn)移支付等國家縱向補貼補償體系，對化肥農(nóng)藥減量化使用或零使用，全程減量或零廢棄物等環(huán)境友好、生態(tài)保護(hù)的耕作行為給予相應(yīng)的補償激勵;構(gòu)建山水林田湖草沙全域生態(tài)保護(hù)補償體系，特別是要完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補貼、耕地保護(hù)補償機制，因地制宜推廣保護(hù)性耕作等。
“還可通過規(guī)范和引導(dǎo)市場價格體系建設(shè)，結(jié)合運用生態(tài)產(chǎn)品價格支持政策，建立生態(tài)產(chǎn)品及生態(tài)產(chǎn)品期貨交易平臺，創(chuàng)建綠色生態(tài)銀行，培育和規(guī)范綠色產(chǎn)品市場，確保生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價優(yōu)利。”柯水發(fā)說，此外，還需規(guī)范生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營行為，建立高效、權(quán)威和簡便的產(chǎn)品追溯體系，提高消費者對生態(tài)產(chǎn)品的品牌認(rèn)可度和滿意度等。
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