備案限高2.8米，實(shí)際高度卻是4.8米;備案為光伏發(fā)電項(xiàng)目，工程現(xiàn)場卻沒有一塊光伏組件。面對廣州市白云區(qū)城管局的執(zhí)法人員，廣東某工業(yè)園區(qū)管理有限公司的廠區(qū)負(fù)責(zé)人卻振振有詞：“樓頂?shù)匿\鐵棚是光伏電站。”
7月21日，廣州市白云區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局聯(lián)合屬地龍歸街執(zhí)法隊(duì)對廣東某工業(yè)園區(qū)管理有限公司廠房屋頂?shù)?000平方米鋅鐵棚違建進(jìn)行了強(qiáng)行拆除。
光伏電站怎就成了違規(guī)建筑的“幌子”?在備案、驗(yàn)收過程中，屋頂光伏還有哪些需要完善的環(huán)節(jié)?面對分布式光伏的快速發(fā)展，如何有效杜絕屋頂光伏私搭亂建的問題?
重備案 輕驗(yàn)收
上述工業(yè)園區(qū)管理有限公司出具的《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目備案證》載明：建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容為2000平方米光伏發(fā)電項(xiàng)目，建設(shè)高度不超過屋頂平面2.8米。《備案證》同時注明，如涉及違法建設(shè)，由有關(guān)部門依法查處。
根據(jù)《廣東省分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范企業(yè)(單位)名單管理辦法》的相關(guān)要求，光伏組件最高點(diǎn)距離鋪設(shè)平面的高度不得高于2.8米 。“對于屋頂光伏電站是否存在違規(guī)建設(shè)的問題，我們主要關(guān)注兩點(diǎn)：一是高度是否超標(biāo)，二是四周是否封閉。”廣東省廣州市白云區(qū)城管局副局長白石峰告訴記者，此次查處的涉事企業(yè)，不僅存在超高建設(shè)問題，更為惡劣的是，整個項(xiàng)目雖按照光伏電站備案，但卻沒有安裝任何發(fā)電裝置。“打著光伏電站的名義，實(shí)際建設(shè)的是存放器械的倉庫。”
“從規(guī)劃部門的角度而言，光伏電站屬于電力設(shè)備設(shè)施，并不是建筑物、構(gòu)筑物，是免于規(guī)劃審批的。而發(fā)改部門對屋頂光伏電站建設(shè)實(shí)行的是‘備案制’，只要備案就能建。”白石峰表示，雖然在備案過程中也會要求執(zhí)行相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但由于缺乏后續(xù)驗(yàn)收，很容易滋生違建問題。“特別是部分企業(yè)，真實(shí)目的并不是為了做光伏電站，根本就沒去供電部門申請并網(wǎng)。現(xiàn)在建電站的越來越多，供電部門也很難主動驗(yàn)收沒有申請并網(wǎng)的項(xiàng)目。”白石峰介紹，今年以來，僅白云區(qū)城管局執(zhí)法二大隊(duì)就巡查發(fā)現(xiàn)涉光伏發(fā)電設(shè)備違規(guī)建設(shè)10宗，共拆除面積達(dá)2400平方米。
“擦邊球”頻現(xiàn)
據(jù)記者了解，對于屋頂光伏安裝過程中的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)有著不同的要求。以廣東省佛山市為例，在不影響建筑外立面且安裝高度不大于2.2米的情況下,安裝屋頂光伏無需辦理規(guī)劃審批手續(xù)。一旦影響建筑外立面，即便安裝高度不大于2.2米，也需要申請辦理建筑外立面裝修規(guī)劃審批手續(xù)。
河北因能科技股份有限公司總經(jīng)理王穩(wěn)指出，目前，在大部分北方地區(qū)，戶用屋頂光伏的建設(shè)通常沒有明確的高度限制。“只要鄰居同意，不遮擋周圍居民的采光就沒有問題。但在浙江、廣東這樣‘寸土寸金’的地方，限高要求就比較明確，特別像是酒店這樣的工商業(yè)用戶，加高安裝實(shí)際就相當(dāng)于多了一層樓，建成陽光閣樓、行政酒廊、健身房，都會增加不少收益，大家愿意打這樣的‘擦邊球’。”
事實(shí)上，有施工單位相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露，在有明確限高地區(qū)打“擦邊球”的情況也并不鮮見。“比如當(dāng)?shù)叵薷呤?.2米，業(yè)主肯定不敢安裝5米高的支架，但是會要求我們設(shè)計(jì)成2.5米，稍微高出一點(diǎn)，城建、規(guī)劃部門有時候常規(guī)巡查也很難發(fā)現(xiàn)。”
“有些廠房非常大，總面積有兩三千平方米，在安裝光伏電站的過程中，雖然不超高，但有的業(yè)主會擇將其中二三百平方米封閉起來，做成倉儲、庫房或者其他用途，衛(wèi)星、無人機(jī)拍攝都很難發(fā)現(xiàn)。”白石峰表示，隨著分布式光伏的快速發(fā)展，人力巡查難以面面俱到，監(jiān)管難度大大增加。
強(qiáng)監(jiān)管還需多方協(xié)作
邁貝特(廈門)新能源有限公司市場推廣負(fù)責(zé)人陳宇表示，在具體施工過程中，公司操作過很多高支架項(xiàng)目。“在一些不限高的城市，我們做過很多整體高度達(dá)到5-6米的項(xiàng)目，以光伏建筑一體化(BIPV)的形式搭建屋頂倉庫。”
陳宇指出，類似的高支架項(xiàng)目，要根據(jù)具體情況，評估當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)力荷載、樓層高度和跨距等指標(biāo)，綜合考量各類因素設(shè)計(jì)支架的強(qiáng)度。“只要屋頂?shù)某兄貤l件合適、采用能夠滿足風(fēng)載的材料，經(jīng)過專門定制安裝，從施工和運(yùn)行安全層面而言，產(chǎn)品是能夠滿足要求的。”
除卻施工和運(yùn)行安全，屋頂光伏的安裝還涉及城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃、市容市貌等多個方面，如何讓光伏和違建劃清界限?有行業(yè)專家指出，一方面供電和發(fā)改等相關(guān)部門要主動作為，加強(qiáng)工程監(jiān)管和事后驗(yàn)收，打破“業(yè)主不申請、驗(yàn)收不上門”的現(xiàn)狀。“同時，可以考慮在不影響工作效率的情況下，適當(dāng)強(qiáng)化備案過程中的多部門協(xié)作，讓城管、規(guī)劃、住建等部門可以同時了解項(xiàng)目備案情況。如今，光伏電站已經(jīng)不僅僅是一個發(fā)電裝置，而是和城市規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，特別是在分布式光伏整縣推進(jìn)的模式下，要讓違建無‘空子’可鉆、無‘擦邊球’可打，這也將是分布式光伏發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。”（記者 姚金楠）
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