農(nóng)光互補的初衷和前提是以光促農(nóng)、農(nóng)光協(xié)同。如果僅僅為了解決光伏用地侵害農(nóng)業(yè)用地，就是本末倒置。光伏發(fā)電項目要嚴格執(zhí)行土地使用標準，一律不得占用永久基本農(nóng)田、高標準農(nóng)田，避開重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。
近日，湖南省發(fā)布農(nóng)光互補項目新規(guī)，要求單位面積生產(chǎn)產(chǎn)值不低于周邊種植同類作物生產(chǎn)產(chǎn)值的80%；盡量減少農(nóng)業(yè)不可用區(qū)域在農(nóng)光互補區(qū)域總面積中的占比，原則上該比例不應(yīng)大于10%。與此前相關(guān)政策多集中于農(nóng)光互補項目用地問題不同，該項新規(guī)提出了更多針對光伏與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適配性的要求。這意味著，農(nóng)光互補項目將更加注重“光”與“農(nóng)”的平衡，確保既種好糧食又種好“太陽”。
所謂農(nóng)光互補，是指光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，利用農(nóng)業(yè)種植土地上方空間建設(shè)光伏電站，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源復(fù)合利用的光伏發(fā)電模式。除了傳統(tǒng)的農(nóng)光互補外，還陸續(xù)誕生了板上發(fā)電、板下養(yǎng)牛羊的牧光互補，板上發(fā)電、板下養(yǎng)魚的漁光互補等多種形式。由于農(nóng)地上的太陽能光伏電站，鼓起了農(nóng)民“錢袋子”，老百姓親切地稱其為“種太陽”。
光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合好處不少。對于光伏項目，可緩解電站用地資源不足難題，拓展光伏發(fā)電裝機規(guī)模，同時增加光伏電站非發(fā)電收益，擺脫補貼依賴，促進光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既可保證用電需求，減少種植養(yǎng)殖成本，實現(xiàn)“電從身邊來、來的是綠電”；農(nóng)業(yè)項目還可獲得一定利潤，推動綜合成本下降和效益提升。總體而言，農(nóng)光互補實現(xiàn)了一地兩用，可提高土地利用效率和單位面積土地產(chǎn)值，實現(xiàn)新能源和農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)收。實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展后，可加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，推進農(nóng)村能源革命，促進美麗中國、鄉(xiāng)村振興建設(shè)。
農(nóng)地里“種太陽”，本是一件多方共贏的好事，卻在一些地方變了味。相較于單一光伏項目，復(fù)合光伏項目用地政策更為靈活，在土地資源稀缺的中東部地區(qū)尤其受到追捧。隨著農(nóng)光互補項目數(shù)量和規(guī)模不斷攀升，亂象時有發(fā)生。部分企業(yè)在開發(fā)建設(shè)農(nóng)光互補項目過程中，存在占用永久基本農(nóng)田、違規(guī)改變土地用途、破壞生態(tài)環(huán)境等違法用地行為；個別地方政府為招商引資打“擦邊球”，為農(nóng)光互補項目投資企業(yè)違規(guī)審批。同時，部分項目在推進過程中，未能對土地進行有效利用；在項目投產(chǎn)發(fā)電后，弱化甚至去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化，“重光輕農(nóng)”“重光輕漁”和“因光廢耕”等事件頻發(fā)。
農(nóng)光互補的初衷和前提是以光促農(nóng)、農(nóng)光協(xié)同。如果僅僅為了解決光伏用地侵害農(nóng)業(yè)用地，就是本末倒置。違規(guī)占用耕地、“只有光，沒有農(nóng)”等問題一旦失控，損害的是農(nóng)民切身利益，影響的是鄉(xiāng)村振興大計，威脅的是國家糧食安全，農(nóng)光互補項目的性質(zhì)也就發(fā)生了根本性變化，與國家政策背道而馳。
農(nóng)光互補項目開發(fā)要牢牢守住用地“紅線”。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，耕地保護是涉及國家安全戰(zhàn)略的大事。光伏發(fā)電項目要嚴格執(zhí)行土地使用標準，一律不得占用永久基本農(nóng)田、高標準農(nóng)田，避開重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。在項目實施過程中要算好精細賬，鼓勵推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，用地節(jié)約集約化程度須達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平。沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域，為農(nóng)光互補提供了更廣闊的空間。新能源企業(yè)應(yīng)重視沙地、鹽堿地治理改造，真正將“死亡之海”變成“能源綠洲”“農(nóng)業(yè)綠洲”。
農(nóng)光互補項目更不能走過場。農(nóng)光互補，“農(nóng)”在前、“光”在后，農(nóng)業(yè)才是農(nóng)光互補的基石。農(nóng)光互補不能只重視裝機容量、發(fā)電效率，更要統(tǒng)籌考慮相關(guān)農(nóng)業(yè)設(shè)施布局、種植作物的選擇和特性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效果，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與光伏發(fā)電之間的關(guān)系。與常規(guī)農(nóng)光互補項目相比，光伏農(nóng)業(yè)大棚利用棚頂安裝光伏板，不占用地面；架設(shè)不同透光率的光伏板，能滿足不同作物采光需求，可種植各類高附加值作物，還能實現(xiàn)反季種植、精品種植，更利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高土地利用價值，可成為未來重點發(fā)展方向。
隨著光伏技術(shù)不斷進步，成本持續(xù)下降，“光伏+多場景”綜合開發(fā)模式，將進一步拓展行業(yè)發(fā)展空間。面對日趨復(fù)雜多元的新能源開發(fā)形式，主管部門應(yīng)積極跟進，加強監(jiān)管指導(dǎo)，及時推出相關(guān)規(guī)范與標準，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
來源：經(jīng)濟日報
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