近期，國家發(fā)改委等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關于引導加大金融支持力度促進風電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》(以下簡稱《通知》)明確，金融機構可按照商業(yè)化原則與可再生能源企業(yè)協(xié)商展期或續(xù)貸、發(fā)放補貼確權貸款。
業(yè)內人士表示，《通知》聚焦可再生能源電價補貼資金問題，提出了一系列舉措，有助于幫助部分暫時遇到困難的可再生能源企業(yè)渡過難關，緩解現(xiàn)金流壓力，也為我國綠色低碳發(fā)展、實現(xiàn)碳達峰和碳中目標提供了重要保障。
近年來，我國風電、光伏發(fā)電等可再生能源裝機規(guī)模穩(wěn)步擴大，發(fā)電量持續(xù)增長，有力地支撐了我國綠色低碳和經(jīng)濟社會的發(fā)展。截至2020年底，我國可再生能源發(fā)電裝機9.34億千瓦，同比增長17.5%。
但受多方面因素影響，部分可再生能源企業(yè)近年來現(xiàn)金流緊張，生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難。其中，企業(yè)反映比較多的是電價補貼資金拖欠的問題。
為緩解可再生能源企業(yè)的困難，《通知》指出，已納入補貼清單的可再生能源項目所在企業(yè)，對已確權應收未收的財政補貼資金，可申請補貼確權貸款。各類銀行金融機構均可向具備條件的可再生能源企業(yè)在規(guī)定的額度內發(fā)放補貼確權貸款。貸款金額、貸款年限、貸款利率等，均由雙方自主協(xié)商。
根據(jù)《通知》，對短期償付壓力較大但未來有發(fā)展前景的可再生能源企業(yè)，金融機構可以按照風險可控原則，在銀企雙方自主協(xié)商的基礎上，根據(jù)項目實際和預期現(xiàn)金流，予以貸款展期、續(xù)貸或調整還款進度、期限等安排。
“《巴塞爾協(xié)議》從保證銀行資產(chǎn)質量的角度，對于貸款展期和續(xù)貸的規(guī)定比較嚴格。”興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家、華福證券首席經(jīng)濟學家魯政委接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，《通知》明確，按照商業(yè)化原則，對短期償付壓力較大但發(fā)展前景大的可再生能源企業(yè)，銀行可以予以貸款展期、續(xù)貸貸款展期，有助于緩解企業(yè)資金到期之后的壓力，使其獲得更長期限的融資支持。
在魯政委看來，目前可再生能源企業(yè)盡管獲得了一定的財政補貼，但由于資金到位存在一定時間差，容易出現(xiàn)資金缺口?！锻ㄖ访鞔_金融機構以企業(yè)已確權應收未收的財政補貼資金為上限自主確定貸款金額，解決了這一時間差問題，減輕了企業(yè)資金方面的融資壓力。
光大證券日前發(fā)布的研報指出，《通知》首提補貼確權貸款概念，未來企業(yè)有望通過申請貸款、發(fā)債等方式盤活之前由于補貼拖欠產(chǎn)生的應收賬款負擔，從而緩解現(xiàn)金緊張、生產(chǎn)經(jīng)營困難等問題。
《通知》強調，通過核發(fā)綠色電力證書方式適當彌補企業(yè)分擔的補貼確權貸款利息成本;企業(yè)結合實際情況自愿選擇是否主動轉為平價項目，對于自愿轉為平價項目的，可優(yōu)先撥付資金，貸款額度和貸款利率可自主協(xié)商確定。
“通過核發(fā)綠色電力證書，就是要充分利用市場作用，加大對可再生能源企業(yè)的資金支持力度。”魯政委說。
業(yè)內人士表示，鼓勵企業(yè)通過綠色電力證書交易減輕利息分擔壓力，有利于解決企業(yè)后顧之憂，有效推動補貼確權貸款政策的落地實施。
光大證券研報認為，從金融機構通過補貼確權貸款解決企業(yè)補貼拖欠，再到國家核發(fā)綠色電力證書解決貸款產(chǎn)生的利息成本，《通知》構建了一條由金融機構和政府合力解決存量電價補貼拖欠問題的途徑。
該研報認為：“未來，一方面需關注金融機構對補貼確權貸款的支持力度，以及補貼確權貸款實際發(fā)放的金額、年限、利率等具體指標;另一方面亦需持續(xù)跟蹤國家對綠色電力證書核發(fā)和交易體系的建立和完善。”
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