國家能源局2月27日發(fā)布《2025年能源工作指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，提出持續(xù)增強能源安全保障能力、推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、培育發(fā)展能源新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式等原則性目標任務(wù)。《指導(dǎo)意見》明確，2025年全國發(fā)電總裝機達到36億千瓦以上，非化石能源發(fā)電裝機占比提高到60%左右，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。
2024年，我國能源安全保障能力進一步增強，規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，原油產(chǎn)量連續(xù)三年穩(wěn)產(chǎn)2億噸以上，規(guī)模以上工業(yè)天然氣產(chǎn)量連續(xù)八年增產(chǎn)超百億立方米，能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展水平進一步提升。
《指導(dǎo)意見》要求，新能源消納和調(diào)控政策措施進一步完善，綠色低碳發(fā)展政策機制進一步健全。發(fā)展質(zhì)量效益方面，火電機組平均供電煤耗保持合理水平。風電、光伏發(fā)電利用率保持合理水平，光伏治沙等綜合效益更加顯著。大型煤礦基本實現(xiàn)智能化。初步建成全國統(tǒng)一電力市場體系，資源配置進一步優(yōu)化。
國家能源局新聞發(fā)言人張星說，當前我國能源發(fā)展面臨一些風險挑戰(zhàn)，國際形勢復(fù)雜嚴峻，油氣外采率仍較高，新能源快速增長對系統(tǒng)消納提出更高要求，能源關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)仍需強化，能源體制機制改革需向縱深推進?！吨笇?dǎo)意見》提出了針對性政策舉措，有助于指導(dǎo)各地和各有關(guān)單位進一步加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，合力完成“十四五”規(guī)劃任務(wù)，以能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全助力我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好，滿足人民群眾日益增長的美好生活用能需求。
《指導(dǎo)意見》提出2025年能源供應(yīng)保障能力持續(xù)增強。全國能源生產(chǎn)總量穩(wěn)步提升。煤炭穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，原油產(chǎn)量保持2億噸以上，天然氣產(chǎn)量保持較快增長，油氣儲備規(guī)模持續(xù)增加。全國發(fā)電總裝機達到36億千瓦以上，新增新能源發(fā)電裝機規(guī)模2億千瓦以上，發(fā)電量達到10.6萬億千瓦時左右，跨省跨區(qū)輸電能力持續(xù)提升。
與此同時，綠色低碳轉(zhuǎn)型不斷深化。國家能源局表示，今年要積極推進第二批、第三批“沙戈荒”大型風電光伏基地和主要流域水風光一體化基地建設(shè)，科學謀劃“十五五”“沙戈荒”新能源大基地布局方案，穩(wěn)步推進重大水電工程建設(shè)，積極推動海上風電項目開發(fā)建設(shè)，加大光伏治沙、光熱項目建設(shè)力度，推動抽水蓄能裝機容量達到6200萬千瓦以上，核準一批條件成熟的沿海核電項目，因地制宜推動核能綜合利用。深入研究光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思路，抓好風電和光伏發(fā)電資源普查試點工作。建立非化石能源開發(fā)利用情況監(jiān)測機制。
《指導(dǎo)意見》還明確，統(tǒng)籌新能源與重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，要拓展新能源應(yīng)用場景，在工業(yè)、交通、建筑、數(shù)據(jù)中心等重點領(lǐng)域大力實施可再生能源替代行動，積極支持零碳園區(qū)建設(shè)和光伏建筑一體化，更好促進新能源就地消納。拓展地熱能、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源供暖應(yīng)用。深入實施油氣與新能源融合發(fā)展，依托重點油氣產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展二氧化碳驅(qū)油及封存。
深入推進能源改革和法治建設(shè)也是2025年的重要任務(wù)之一。“堅持深化改革，持續(xù)激發(fā)能源發(fā)展活力動力，把深化能源體制機制改革擺在更加突出位置，不斷把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為能源發(fā)展的不竭動力。”張星表示。
《指導(dǎo)意見》提出，完善能源資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接機制，持續(xù)深化油氣管網(wǎng)機制改革，優(yōu)化管網(wǎng)建設(shè)和運營機制。研究建立能源行業(yè)碳排放核算機制。創(chuàng)新新能源價格機制和消納方式，推動新能源全面參與市場，實現(xiàn)新能源由保障性收購向市場化消納轉(zhuǎn)變。研究制定綠電直連政策措施。出臺促進綠證市場高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，落實綠色電力消費促進機制，完善可再生能源消納責任權(quán)重制度，壓實電力用戶綠電消納責任。建立適應(yīng)新型儲能、虛擬電廠廣泛參與的市場機制。(來源：經(jīng)濟參考報記者 王璐 戴小河)
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