高水平開放推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新

　　隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度調(diào)整，產(chǎn)業(yè)競爭已成為大國競爭的主戰(zhàn)場。經(jīng)過多年發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平不斷提升，在全球產(chǎn)業(yè)分工體系和供應(yīng)鏈體系中的地位持續(xù)攀升。但也要看到，我國產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新能力仍不夠強(qiáng)，一些產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、全而不優(yōu)。吸引外商直接投資與擴(kuò)大對外直接投資作為我國新一輪高水平對外開放的重要舉措，是匯聚全球創(chuàng)新資源、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力的關(guān)鍵路徑。我們要持續(xù)擴(kuò)大高水平對外開放，提升雙向投資質(zhì)量水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力和整體競爭力。

　　雙向投資通過中間產(chǎn)品關(guān)聯(lián)作用于產(chǎn)業(yè)鏈上下游，進(jìn)而對全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新產(chǎn)生重要影響。雙向投資協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅有助于推動我國深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，而且有利于實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外創(chuàng)新資源的整合優(yōu)化。

　　雙向投資可帶來以中間產(chǎn)品為載體的技術(shù)傳遞效應(yīng)。外商直接投資企業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)先進(jìn)的中間產(chǎn)品，可以為東道國下游企業(yè)創(chuàng)新提供知識積累。同時，為在東道國獲得高質(zhì)量的中間產(chǎn)品，外商直接投資企業(yè)往往會通過制定約束條件的方式，提高所需中間產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，促使東道國上游企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，以滿足外商直接投資企業(yè)的需求。隨著東道國創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升，其對外直接投資規(guī)模會逐漸擴(kuò)大。對外直接投資企業(yè)通過逆向技術(shù)溢出，將國外的先進(jìn)技術(shù)傳遞至母公司，不僅促進(jìn)母公司技術(shù)水平不斷提升，也倒逼投資國上游企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新提高供應(yīng)能力。

　　雙向投資可帶來以中間產(chǎn)品為媒介的競爭激勵效應(yīng)。在資本逐利性以及東道國優(yōu)惠政策的雙重作用下，外商直接投資會傾向于流入東道國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。為成為外商直接投資企業(yè)的供貨商，東道國上游企業(yè)會在技術(shù)創(chuàng)新方面展開激烈競爭，以滿足外商直接投資企業(yè)嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而下游企業(yè)則會加快創(chuàng)新競賽，以適應(yīng)外商直接投資企業(yè)所帶來的新技術(shù)和新標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)競爭的加劇以及創(chuàng)新能力的提升，促使企業(yè)尋求海外發(fā)展，通過進(jìn)行對外直接投資尋找新的增長點(diǎn)。當(dāng)一國通過逆梯度對外直接投資融入全球價值鏈時，所需中間產(chǎn)品的來源擴(kuò)大，替代產(chǎn)品潛在競爭壓力增加，激勵投資國上游企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新以避免產(chǎn)品被替代。與此同時，對外直接投資企業(yè)在海外的技術(shù)轉(zhuǎn)移、經(jīng)驗(yàn)分享以及與東道國產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，可能會孵化出與國內(nèi)下游企業(yè)相抗衡的競爭實(shí)體，國際市場競爭加劇迫使投資國下游企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新。

　　近年來，我國外商直接投資與對外直接投資呈現(xiàn)齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢。下一步，要以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，以兩個市場兩種資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定與自主可控。

　　第一，以制度型開放促進(jìn)雙向投資高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。主動對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極探索并總結(jié)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，并盡快在全國推廣。努力打造形態(tài)多樣的制度型開放新高地，依托各級各類經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等平臺，打造多極點(diǎn)支撐、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的區(qū)域聯(lián)動開放平臺。積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性。

　　第二，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈特征實(shí)施差異化產(chǎn)業(yè)政策。基于產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)屬性實(shí)施分類化政策舉措，對于技術(shù)依賴度較高的產(chǎn)業(yè)鏈，可設(shè)立專門的支持基金，建立動態(tài)檢測和評估機(jī)制并及時調(diào)整相關(guān)政策。對于技術(shù)依賴度較低的產(chǎn)業(yè)鏈，加快落實(shí)鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，激勵引導(dǎo)外商直接投資布局高端制造業(yè)，同時優(yōu)化對外直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，推動對外直接投資高質(zhì)量發(fā)展。圍繞不同產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌鲂枨髽?gòu)建適配性政策體系，對于市場需求較大的產(chǎn)業(yè)鏈，要實(shí)時監(jiān)測，及時掌握消費(fèi)趨勢變化并做出快速反應(yīng)。

　　第三，加快暢通雙向投資協(xié)調(diào)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新之間的傳導(dǎo)機(jī)制。通過財(cái)稅優(yōu)惠政策，吸引跨國公司在中國布局全球性研發(fā)中心;設(shè)立研發(fā)專項(xiàng)基金，實(shí)行分級化補(bǔ)貼策略，積極支持國內(nèi)企業(yè)布局海內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)。完善知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，搭建知識產(chǎn)權(quán)信息共享平臺，設(shè)立聯(lián)合維權(quán)機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理體系。

　　第四，大力推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營全過程數(shù)字化改造，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的賦能效應(yīng)。針對不同類型企業(yè)制定差異化數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持政策，提供針對性資金支持和公共服務(wù)。實(shí)現(xiàn)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)的國產(chǎn)化替代，綜合運(yùn)用稅收調(diào)節(jié)等手段，鼓勵企業(yè)優(yōu)先購買和使用國產(chǎn)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)。

　　文章來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)