國家能源局關于進一步加強電力業(yè)務資質許可監(jiān)管有關事項的通知
(征求意見稿)
為深入貫徹落實黨中央、國務院“放管服”改革精神，進一步加強電力業(yè)務資質許可監(jiān)管，確保放管結合、風險可控，根據《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》以及資質許可管理有關規(guī)定要求，結合工作實際，現就有關事項通知如下。
一、依托“互聯網+”手段，深化資質許可全鏈條監(jiān)管
(一)不斷夯實信息數據基礎。通過國家能源局資質和信用信息系統(tǒng)(以下簡稱系統(tǒng))政務信息實時共享、持證企業(yè)資料完善等功能，及時準確做好許可信息以及許可監(jiān)管過程中形成的行政處罰、行政檢查等相關信息的錄入、核實、更新工作，持續(xù)提升系統(tǒng)數據質量，為資質許可事前事中事后全鏈條監(jiān)管提供有力支撐。
(二)嚴格把牢事前審查關口。用好資質和信用信息系統(tǒng)互聯互通功能，在事前審查環(huán)節(jié)實時獲取申請企業(yè)信用信息。對信用良好及守信企業(yè)，可采取免于現場核查、告知承諾制等便利性措施，壓減許可辦理時限;對失信及嚴重失信企業(yè)，嚴格進行許可審查，且在其信用修復前不適用告知承諾制。對于以告知承諾制方式提交的申請材料，應通過系統(tǒng)網絡核驗功能，對其中涉及的市場主體登記、人員任職及專業(yè)資格等申請條件填報信息進行核驗;經確認符合法定形式要求的，方能予以受理。
(三)全面落實告知承諾制全覆蓋核查。用好系統(tǒng)事中事后核查功能，對以告知承諾制方式辦理的新申請、許可事項變更等許可事項，在作出準予許可決定后6個月內，按照《國家能源局全面推行電力業(yè)務資質許可告知承諾制實施方案》中明確的事中事后核查工作要求，實現全覆蓋核查。相關行政許可決定及告知承諾書應在法定時限內對外公開，廣泛接受社會監(jiān)督。
(四)精準開展信用分級分類監(jiān)管。用好系統(tǒng)雙隨機抽查、持證企業(yè)問題庫等功能，以問題為導向，按照持證企業(yè)許可類別、信用等級、所在區(qū)域等設定監(jiān)管任務，常態(tài)化開展企業(yè)信用與“雙隨機、一公開”手段相結合的分級分類許可監(jiān)管;需進行現場檢查的，要嚴格依據相關程序，優(yōu)化工作流程，避免增加企業(yè)和群眾負擔。
(五)定期監(jiān)督許可條件保持情況。用好系統(tǒng)許可條件保持功能，每月對智能預警篩查出存在相關問題的持證企業(yè)進行跟蹤監(jiān)督;其中，對人員情況發(fā)生變化、已不滿足許可條件要求的，責令其限期整改;對許可有效期即將屆滿或機組壽命到期的，督促其及時開展安全評估并申請辦理有效期延續(xù)、許可事項變更等業(yè)務，進一步防范化解風險，增強監(jiān)管實效。
二、融合信用措施，提升資質許可監(jiān)管效能
(六)依法進行問題查處。針對在許可事中事后監(jiān)管中發(fā)現的各類不實承諾、以隱瞞或欺騙手段騙取許可等違法違規(guī)問題，嚴格依據許可管理有關規(guī)定，采取撤銷許可決定、責令整改、行政處罰等措施，加大查處力度。
(七)規(guī)范實施失信懲戒。按照能源行業(yè)市場主體信用行為清單要求，依據相關市場主體違法違規(guī)事項和行政處罰標準，規(guī)范界定輕微、較重和嚴重失信行為。在此基礎上，結合市場主體信用狀況，及時對失信市場主體進行提醒、警示、約談，強化市場主體風險意識;對嚴重失信市場主體，進一步按照國家有關規(guī)定予以失信懲戒。
(八)認真做好信用修復和異議處理。根據有關法定程序和時限要求，指導失信市場主體積極開展信用修復，作出信用承諾，履行法定義務，提升信用水平。信用修復決定應在受理之日起15個工作日內作出;失信市場主體完成信用修復后及時撤銷其信息公示，不再作為失信懲戒依據。異議申請應在受理之日起15個工作日內辦結，及時回應相關市場主體合理訴求。
三、加強閉環(huán)監(jiān)督，優(yōu)化資質許可服務質量
(九)切實強化日常工作監(jiān)督。進一步發(fā)揮本單位行政許可工作監(jiān)督檢查小組作用，重點圍繞許可流程是否規(guī)范、各環(huán)節(jié)的辦理是否在法定時限內完成、是否擅自擴大(縮小)許可范圍或增設(減少)許可條件、是否存在指定中介機構服務、是否存在違規(guī)收費的行為、許可結果是否及時主動公開等方面，加強日常行政監(jiān)督，發(fā)現違紀違法問題及時向紀檢部門移交。針對資質管理和信用工作季度通報中指出的問題，積極采取整改措施，有效彌補工作短板。
(十)嚴格遵守標準化規(guī)范要求。按照電力業(yè)務資質許可流程規(guī)范、服務規(guī)范、監(jiān)督與評價規(guī)范等許可標準化規(guī)范要求，嚴格落實“最多跑一次”、許可辦理程序及時限等規(guī)定要求，保證行政許可行為規(guī)范公正透明;嚴格落實信息公開、一次性告知、首問責任、頂崗補位、文明服務等工作制度，加強許可管理工作人員業(yè)務技能培訓，增強服務意識和履職能力;注重用好許可“好差評”工作機制，并對差評問題安排專人核實確認，實名差評回訪率應達到100%，切實增強企業(yè)和群眾對許可服務的獲得感和滿意度。
國家能源局電力業(yè)務資質管理中心要進一步加強對各派出機構落實以上工作要求的監(jiān)督指導，并重點圍繞健全制度體系、優(yōu)化系統(tǒng)功能、完善監(jiān)督機制等方面持續(xù)發(fā)力、雙向聯動、協同促進，不斷提升資質許可管理工作質量和服務水平，助推行業(yè)高質量發(fā)展。
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