2023年4月15日，美國加利福尼亞州太陽能新政NEM（Net Energy Metering）3.0正式生效，新政將大幅削減對加州屋頂光伏業(yè)主余電上網(wǎng)的補(bǔ)償。
為發(fā)展可再生能源，鼓勵太陽能用戶發(fā)電，加州的NEM政策允許戶用光伏余電上網(wǎng)。1996年，加州實施了NEM1.0政策，以凈計量模式作為太陽能用戶與加州電力公司結(jié)算的標(biāo)準(zhǔn)。20年后，加州近60萬用戶安裝了太陽能。
在達(dá)到電力公司設(shè)定的新增戶用光伏裝機(jī)目標(biāo)后，2016—2017年，加州將凈計量電價政策進(jìn)行了調(diào)整，即NEM2.0版本。這一時期，加州屋頂光伏用戶每月需要支付的電費(fèi)等于零售電價與本月使用電量和余電上網(wǎng)電量之差的乘積【最終電費(fèi)=零售電費(fèi)?（本月使用電量-多余上網(wǎng)電量）】，也就是說，余電上網(wǎng)電價約等于零售電價。短短6-7年內(nèi)，加州新增太陽能用戶接近100萬戶，到2023年初，達(dá)到164萬戶。
本次新政的核心變動則是用凈計費(fèi)模式取代凈計量模式。這意味著加州戶用光伏的余量上網(wǎng)電價不再等同于零售購電電價，用戶向電網(wǎng)送電將以浮動上網(wǎng)電價的形式獲得補(bǔ)償。
整體來看，用戶的平均上網(wǎng)電價將明顯降低。加州太陽能與儲能協(xié)會（CALSSA）預(yù)計，新政之下的戶用光伏余量上網(wǎng)平均電價將從平均30美分/度降至8美分/度，降低近75%。
近兩年加州電價高昂，加之太陽能投資回報率大大超過市場水平，是本次政策調(diào)整的主要原因。
目前，加州的太陽能投資大約在6年內(nèi)就能實現(xiàn)盈虧平衡，年投資回報率（IRR）接近20%。隨著太陽能用戶規(guī)模不斷增長，原來的政策已不合時宜。NEM3.0實施后，預(yù)計將使太陽能投資實現(xiàn)盈虧平衡的時間從目前的6年提高到9年左右（IRR約為12%）。
而隨著投資回報周期拉長，戶用屋頂光伏項目投資速度也將放慢。據(jù)CALSSA預(yù)測，2024年加州的戶用屋頂光伏安裝量預(yù)計將下降38%左右，并導(dǎo)致美國住宅太陽能市場萎縮3%。
不過，NEM 3.0將激勵加州電池儲能的發(fā)展，推動戶用儲能的配套安裝。屆時，用戶可通過儲能系統(tǒng)存儲剩余的電量，并在價高時賣給電網(wǎng)。據(jù)咨詢機(jī)構(gòu)Wood Mackenzie測算，屋頂光伏配置儲能后，用戶可將投資回收周期縮短至8年左右。預(yù)計到2027年，加州的戶用光伏配儲能比例將從現(xiàn)在的11%增加到80%以上。
實際上，在NEM2.0政策下，電網(wǎng)免費(fèi)幫助光伏用戶“存儲”了白天用不完的電。舉個例子，假如某個光伏用戶每年能發(fā)10000度電，白天用5000度電，晚上用剩下的5000度電；當(dāng)用戶沒有自己的儲能系統(tǒng)時，本來供夜間使用的5000度電將先“暫存”在電網(wǎng)中，晚上再用。從結(jié)算方式來看，用戶存入多余的5000度電時，按30美分/度左右的市場價獲得補(bǔ)償，當(dāng)用戶晚上用電時，也將按市場價30美分/度結(jié)算支付。這相當(dāng)于光伏用戶免費(fèi)享受了電網(wǎng)的儲能作用。
總體來說，對比NEM2.0，加州戶用光伏的余電上網(wǎng)電價將大幅降低，戶用光伏項目的經(jīng)濟(jì)性整體有所削弱。但由于新政執(zhí)行新的峰谷機(jī)制，峰谷電價差將進(jìn)一步拉大，加州戶用光伏配套儲能系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性將進(jìn)一步提升。
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